【中国能源杂志社】践行“绿水青山就是金山银山”理念 深化绿色发展国际合作

中国能源杂志社“两山”理念提出20周年栏目 摘要：“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，彰显了经济发展与环境 保护的协同性，也为全球绿色治理贡献了中国方案。在应对气候变化与生态危机的背景下，我国积极推动绿色发展的国际合作，加快探索低碳转型发展路径，与各方携手完善全球生态环境治理体系，推进双边和多边绿色金融合作，共建绿色 “一带一路”。全球绿色转型为深化绿色发展国际合作提供了广阔的空间，但特朗普再次执政颠覆了美国的气候政策，增大了全球生态环境治理领域合作的阻力。我国应准确把握绿色发展国际合作的未来方向，构建更高层次的全球环境治理体系，高质量共建绿色“一带一路”，在建设美丽中国的同时，为共建清洁美丽世界作出更重要的贡献。 关键词：“两山”理念；绿色发展；国际合作；能源转型 2005年8月15日，习近平同志在浙江省湖州市安吉县考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”。“两山”理念是习近平生态文明思想的核心要义，它深刻阐述了环境保护与经济发展的辩证统一关系，也是指导我国深化绿色发展国际合作的行动指南。20年来，我国深入践行“两山”理念，持续深化绿色发展的国际合作，为全球可持续发展贡献了中国智慧。新形势下，我国将继续以“两山”理念为指引，与各国携手应对生态挑战，推动共建清洁、美丽、可持续的世界。 一、我国参与绿色发展国际合作取得 积极成效      （一）推动完善全球生态环境治理 体系我国积极推进生物多样性保护的全 球治理，作为主席国成功举办联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（ COP15），主导发起并加速实施 “昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架 ”，推动达成“30×30”目标（到2030年保护30%的陆地和海洋）。我国深度参与联合国气候变化框 架公约（UNFCCC ）下的国际谈判，积极促成发达国家与发展中国家在资金、技术、能力建设等方面的合作，在《巴黎协定》的达成过程中发挥了关键性作用。作为世界上最大的发展中国家，我国坚决落实《巴黎协定》《生物多样性公约》等环境治理框架，特别是明确提出了碳达峰碳中和目标，并制定了详细的减排路径，是全球应对气候变化的行动派。我国还与美国、欧盟等主要经济体发表气候变化联合声明，加强政策协调，共同应对全球气候变化和生态危机的挑战，为全球生态环境治理注入强劲的动力。       （二）积极践行能源绿色低碳转型 近年来，我国加快能源结构调整，可 再生能源实现跃升式发展，风电光伏新增装机占全球一半以上，可再生能源总装机规模连续多年稳居世界第一，电动汽车保有量位居全球首位，起到了很好的示范引领作用。国际能源署（ IEA ）曾指出，中国是全球可再生能源领域的领跑者，也是全球可再生能源快速大规模增长的主要驱动力。与此同时，我国积极参与全球可再生能源开发利用，助力全球绿色低碳转型。 2021年，我国提出不再新建境外煤电项目，相继发布 《对外投资合作绿色发展工作指引》《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》。目前我国已与 100 多个国家和地区开展绿色电力项目合作，新能源已超过化石能源，成为我国海外能源投资的主体。我国为全球贡献了大量的光伏组件、风力发电机等关键部件，推动全球风电、光伏发电成本在过去 10年分别下降超60%、80%，为全球能源低碳转型提供了重要支撑。       （三）持续深化绿色金融多边和双 边国际合作我国积极参与以气候投融资和能源转 型为核心议题的多边合作平台建设，促进绿色金融领域国际标准的协同制定与政策互认，推动绿色分类标准、环境信息披露等关键议题形成共识，持续强化绿色金融对全球能源低碳转型的支撑作用。与此同时，我国与多个国家建立了长期稳定的绿色金融合作关系，通过绿色贷款、绿色债券、合作基金、平台机制和技术交流等多种形式，推进绿色金融服务能源低碳转型的深入合作。如中英两国成立了绿色金融工作组，推动两国金融机构在绿色投融资、绿色债券承销、绿色资产证券化等领域加深合作，为清洁能源和可持续基础设施建设提供多元化融资工具与经验支持。此外，我国持续加强与多边开发银行的合作，并通过自身倡议设立的新型多边机构支持共建国家能源的绿色转型。       （四）绿色 “一带一路”10周年取得累累硕果我国积极推进绿色“一带一路”建设，通过“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议、 “一带一路”绿色发展北京倡议等机制，与共建国家不断强化绿色发展共识。目前，我国已与 33个国家建立“一带一路”能源合作伙伴关系，与超过 40个国家的150多个合作伙伴建立“一带一路”绿色发展国际联盟，吸引 140余家机构签署“一带一路”绿色投资原则。此外，我国通过绿色“一带一路”和南南合作机制支持发展中国家应对气候变化。 2016年以来，我国向其他发展中国家提供并动员气候变化相关资金超过 1770亿元人民币，并通过低碳示范区建设、设备援助、人员培训等方式，帮助有关国家提升应对气候变化的能力。 二、全球绿色转型为深化国际合作提 供了广阔空间      （一）碳中和目标为深化绿色发展 国际合作奠定了良好的基础 全球气温升幅速度加快的事实，使得 各国逐渐认识到应对气候变化的重要性和紧迫性。主要国家和地区普遍承诺碳中和的发展目标。据统计，截至 2024年6月，全球共有150个国家、145个地区以不同形式提出碳中和目标。在 46个承诺2050年前实现碳中和的国家中，芬兰承诺 2035年实现碳中和，奥地利、冰岛承诺 2040年实现碳中和，德国、瑞典承诺 2045年实现碳中和。目前，全球提出碳中和目标地区的碳排放合计量约占全球碳排放总量的 88%，人口数量约占89%，GDP总量约占92%。与2020年相比，提出碳中和目标的国家增加了 25个，地区增加了72个。除了国家和地区外， 目前全球共有252个城市、929个企业以不同形式提出碳中和目标。其中， 187个城市提出2050年前实现碳中和，丹麦哥本哈根市提出 2025年实现碳中和，瑞典奥斯陆市提出 2030年实现碳中和。在提出碳中和目标的企业中，有大约三分之一的企业承诺 2040年实现碳中和，同时有近 40%的企业提出实现自身运营及供应链的全面碳中和。       （二）全球能源转型加速为绿色发 展国际合作注入新动力 能源是最主要的温室气体排放来源， 国际社会均将能源转型作为应对气候变化的主要手段。联合国环境规划统计显示， 2023年全球温室气体排放总量达 571亿吨二氧化碳当量，再创历史新高。其中能源部门（电力生产）依然是最大的排放源，排放量达 151亿吨，占比约为26%。为实现《巴黎协定》所设定的将全球升温控制在 1.5 ℃以内的目标，全球必须在能源、工业、交通、建筑、农业等关键部门实现系统性减排。为此，主要国家都积极推进低碳产业发展，不断加大政策和行动力度。目前已有 120多个国家加入了三倍可再生能源和两倍能效提升的全球倡议。国际海事组织（ IMO）、国际民航组织（ICAO）、国际航空运输协会（ IATA ）等国际组织也发布了航运、航空领域的燃油替代路线图。全球能源转型进程加速，将助推国际能源合作由传统化石能源为主向以风电、光伏等清洁能源为主转变。       （三）技术进步与创新加速了绿色 转型路径的多元化与可行性 当前新一轮科技革命和产业变革加速演进，能源科技创新取得了重大的进展， 有力地促进了全球风电、光伏成本持续下降。在许多国家，清洁能源发电成本已具备竞争优势。随着科技创新的持续演进，太阳能发电、风力发电、电动汽车、碳捕集与封存（ CCS）技术、新型储能技术的成熟度将进一步提升，为绿色转型提供有力支撑。 IEA发布的《清洁能源技术指南 2023》显示，全球已有42项清洁能源技术成熟应用，另有 162项即将进入商业化推广阶段，这两类技术占实现碳中和所需总技术数量的 37% 。与此同时，低碳能源技术正与数字化、智能化技术深度融合，呈现出从单一低碳技术突破向构建全方位的能源低碳技术体系演进的态势。未来，在大数据、人工智能等技术的加持下，新能源发电、储能、智能电网等能源低碳技术和装备领域将加速商业化发展，绿色项目的收益和吸引力将进一步提升，实现全社会绿色转型的路径也将更加清晰。 三、绿色低碳领域国际合作的环境日 趋复杂      （一）生态环境治理南北诉求差异 不断加大，全球合作进入波折期 生态环境问题是国际社会共同面对的 挑战，需要各国共同携手应对。但世界经济复苏艰难，发展鸿沟不断拉大，生态环境治理领域南北分化不断加大。一方面，在单边主义抬头、经济复苏乏力的背景下，发达国家在向发展中国家提供资金、技术援助的过程中态度消极，拒不履行其应尽义务。另一方面，发展中国家面临更大的 发展压力，难以依靠自身力量解决生态环 境问题，在缺乏他国资金、技术支持的情况下，参与全球生态环境治理意愿明显下降。此外，由于各国所处发展阶段、面临的突出生态环境挑战、应对生态环境问题的迫切程度不同，在应对生态环境问题上逐渐形成了不同的利益集团，相互间诉求差异越来越大，难以形成可持续发展的合力。特别是在应对气候变化领域，特朗普政府再次退出《巴黎协定》，对内推进化石能源开发、放缓可再生能源部署，对外撕毁应对气候变化的国际承诺，全球气候治理进入波折期。按照《巴黎协定》要求， 195个缔约国应于2025年2月10日前提交2035年国家自主贡献，虽然拜登政府卸任前提交了美国 2035年国家自主贡献，但鉴于特朗普气候政策调整，更多的国家选择观望，仅有 11 个国家按时完成，绝大多数发展中国家均未提交。阿根廷、印尼等国家表示将重估其气候政策，更多国家选择放缓应对气候变化承诺的节奏。       （二）发达国家借气候之名实施单 边措施、绿色壁垒，影响清洁能源产业链供应链的稳定 应对气候变化、实现能源绿色低碳转 型，看似是环境问题，实际涉及经济发展、产业竞争力、科技创新等多个方面，已成为大国竞争的焦点。美欧等国均在低碳产业政策中设置特定条件，对电动汽车、可再生能源、关键矿产等行业给予歧视性补贴，有意将他国排除在外，旨在扶持本国产业。其中，美国在《通胀削减法案》中要求获得补贴的电动汽车必须是在北美组 装的，且所用电池原材料有一定比例源自 美国本土，并对 “非美国制造”施加了种种市场准入限制。特朗普签署《“大而美”税收和支出法案》大幅削减对清洁能源的补贴，但仍强调将包括我国在内的一些国家的光伏、储能、电动汽车供应链企业排除在税收抵免范围之外。特朗普政府还实施所谓“对等关税”，通过贸易壁垒限制他国产品的进入；欧盟在《净零工业法案》中对关键原材料提取、加工、回收等环节中来自欧盟内部的占比提出了详细要求，并且规定在其战略原材料供应中单一第三方国家占比不得超过 65%。此外，美、欧推动建立的关键原材料 “矿产安全伙伴关系”（ MSP），带有鲜明的 “俱乐部”性质，具有极强的排他性。个别国家利用低碳技术优势，以产业链绿色化、安全化为“幌子”，提高产品碳排放的准入标准，限制其他国家产品进入，组建产业链供应链“小圈子”，在增加全球能源转型成本的同时，严重影响了全球清洁能源产业链供应链的稳定性。       （三）全球绿色转型投融资需求与 缺口巨大，制约国际合作的开展 从全球整体看，清洁能源和能源转型 领域的投资需求旺盛。根据政府间气候变化专门委员会（ IPCC）的评估，为实现《巴黎协定》确定的将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于 2℃之内,并努力将升幅限制在1.5℃之内的目标，全球在电力供应、能源效率、交通、农林业和土地利用（ AFOLU）等部门的年均减缓投资需求高达 2.3万亿～4.5万亿美元。对比当前的全球气候资金规模，发达国家和 发展中国家的气候资金规模需增长至各自 当前水平的三至五倍和四至七倍。全球约 85% 的可再生能源投资集中于少数发达国家与大型新兴经济体，发展中国家面临的转型资金缺口巨大。以东盟国家为例，据 IEA测算，东盟为实现能源转型目标，预计到 2030年年均投资需达到1300亿美元。然而，2021年～2023年东盟年均能源投资仅为 720亿美元。2009年COP15会议，发达国家曾承诺增大对发展中国家的资金支持，但到 2020年每年提供1000亿美元的目标，延后两年才实现。 2024年11月COP29会议，发达国家仅承诺向发展中国家提供 3000亿美元的资金支持，远低于发展中国家提出的 1.3万亿美元。特朗普再次执政后，美国撤销对联合国绿色气候基金的未兑现承诺，退出 “公正能源转型伙伴关系”，中断对发展中国家应对气候变化的资金支持。发展中国家低碳转型资金缺口增大，将严重影响转型意愿与能力，也不利于深化绿色发展国际合作。 四、建议持续深化全球绿色发展国际 合作在当前全球温升和污染加剧、生态环 境保护国际合作面临重重困难的现实情况下，我国应在做好国内生态文明建设的基础上，积极引领全球生态文明建设，准确把握绿色发展国际合作的未来发展方向，构建更高层次的全球生态环境治理体系，高质量共建绿色 “一带一路”，在建设美丽中国的同时，为共建清洁美丽世界作出更重要的贡献。       （一）推动形成全球生态环境治理 的共同理念地球是人类目前唯一赖以生存的家园， 共建清洁美丽世界是保障各国人民幸福生活的基础，推动全球可持续发展是国际社会共同的责任。全球生态治理的推进需要世界各国转变传统的价值观，培育尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观，树立谋求可持续发展的绿色发展观，以携手应对全球生态灾难的生态安全观及维护全球生态公平的生态正义观。要推动全球在生态环境治理领域达成合作共识，重点应与国际社会就全球生态治理形成共同理念，共同推进人与自然和谐共生发展。       （二）高质量共建绿色 “一带一路”参照G20峰会、金砖国家（BRICS ）等国际合作机制，建立沿线统一的环境协调机构，促进沿线国家制度沟通与政策衔接，并负责解决生态环境矛盾。其一，构建沿线生态利益共享机制，由我国牵头沿线经济发展较快的国家设立专项生态环保基金，帮助沿线落后国家实现产业升级转型，合理分配与共享生态利益。其二，聚焦能源转型，制定分阶段推进共建 “一带一路”绿色能源合作的整体框架，强化清洁能源基础设施联通、政策沟通、资金融通、贸易畅通、民心相通，高水平推进共建“一带一路”清洁能源合作伙伴关系走深走实，助力“一带一路”共建国家加快能源绿色低碳转型步伐。以清洁能源项目合作为基础，推动沿线国家共同制定和实施符合发展中国家发展阶段的绿色标准、绿色技术指南，并带动各国在绿色产品、绿色标识、绿色 供应链等领域标准规则的互通互认。       （三）完善海外绿色投资引导机制 一是持续完善绿色金融体系，扩大绿 色金融国际合作，从而支撑并引导企业扩大海外绿色低碳领域的投资占比。在明确绿色金融标准的基础上，支持各类金融机构扩大海外绿色金融业务，推动不断创新绿色投融资模式，并通过试点示范方式逐步覆盖海外业务，构建海外绿色投资项目快速投融资决策机制，简化绿色低碳项目的审批和许可流程。二是鼓励中资金融机构优化海外布局，加强保险机构 “走出去”开展能源投融资领域国际保险业务服务，对可再生能源项目，倡导联合授信、银团融资、共担风险、共享利益。三是继续支持和引导符合条件的企业和机构发行绿色债券、绿色信贷，为绿色转型项目提供融资支持。四是构建与国际接轨的绿色金融规则体系，紧密跨境绿色金融协调与监管合作。       （四）加强我国绿色发展的国际宣传 在“两山”理念的指导下，我国对内积 极推进生态文明建设，对外广泛开展绿色发展国际合作，均取得了显著成就。我国的绿色发展之路不仅可为国际社会提供借鉴，更可为陷入发展与绿色两难抉择的广大发展中国家提供指引与鼓励。为此，我国应高度重视对外宣介，全方位宣传我国生态文明建设、能源转型、帮助其他发展中国家提升能源可及性。可重点加强我国绿色转型成功经验的总结，并形成最佳实践，广泛利用国内外媒介、展览展会、论坛平台，积极宣传我国绿色发展成功经验、能源转型突出亮点，以及我国与其他国家 开展能源转型方面的合作经验。不断增强 区域和全球绿色发展领域的合作向心力，助力更高层次、更高水平推进双边和多边绿色发展领域的互惠互利、务实合作。 参考文献：[1]习近平.共迎时代挑战携手推进全球气候治 理——在气候和公正转型领导人峰会上的致辞[N].人民日报,2025-4-24. 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