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广西电网公司 2023年12月，国家发展改革委、国家能源局等多部门联合印发《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》，明确提出要构建“车—桩—网”双向互动体系，将车网互动纳入新型电力系统建设统筹布局。
2024年11月，国家能源局发布《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》，进一步提出培育虚拟电厂等资源聚合类主体，鼓励其公平参与市场，并重点优化准入、交易与结算机制。这一系列重磅政策的出台，为广西发展车网互动提供了前所未有的机遇，也对其市场机制的配套建设提出了紧迫要求。在此背景下，本文结合广西现状与需求，提出对车网互动的思考与建议。
1系统运行新形势对车网互动市场化转型的要求
近年来，国家层面为推动新能源汽车与电网深度融合、促进新型经营主体参与市场提供了清晰的顶层设计。这一系列宏观政策导向与广西电力系统的现实需求相符，要求车网互动资源完成从“零散负荷”向“新型经营主体”的角色转变，通过虚拟电厂等聚合机制参与市场，实现从辅助型资源向系统支撑性资源的角色转变。
一方面，这一转型要求源于广西电力系统日益严峻的运行挑战。随着新能源高比例接入，电力系统安全运行面临显著压力。截至目前，广西新能源装机占比已达45.7%，成为区域第一大电源，其间歇性与波动性特征使得电网下调节压力尤为突出。测算数据显示，广西电网下调节能力最大缺口已达246兆瓦，新能源大发时段的弃电风险长期存在，至2030年，系统下爬坡需求预计将占峰值负荷的14.2%。这种调节能力不足的结构性矛盾，已成为制约新能源持续发展的瓶颈。
另一方面，满足这一转型要求的资源基础已初步形成，其战略价值日益突出。广西新能源汽车规模正快速增长，截至2024年底，新能源汽车保有量已突破92万辆，形成了约40兆瓦的可调节能力，预计到2030年可达70兆瓦。尽管当前规模相较于系统总需求仍较小，但车网互动资源具备响应速度快、分布广泛、灵活度高的特点，能够作为分布式、小容量、快响应的柔性调节资源，协同传统机组有效缓解系统调节压力，其在需求响应与辅助服务市场的潜力巨大。
2车网互动市场化面临的机制障碍
尽管车网互动作为新型灵活性资源的战略价值日益凸显，但在其实际迈向市场的过程中，仍面临不少制度与机制障碍，市场化转型之路充满挑战。
首先体现为现有市场规则与产品体系的适配性不足。一方面，市场准入规范有待完善：在主体注册、技术标准、能力认证等关键环节，普遍缺乏针对新兴聚合类主体的清晰标准与流程，导致其难以获得平等的市场主体地位；另一方面，市场机制与产品的适配性不足：现有交易与结算机制并未充分考虑聚合资源的运营特点，同时，如“爬坡服务”等能够充分体现其快速响应能力的关键辅助服务品种尚未建立，这在一定程度上限制了其灵活性价值的发现与变现，削弱了其参与市场的积极性。
市场准入体系的缺失、交易规则的错配及价值发现机制的不足，共同构成了阻碍车网互动从潜在资源向市场主体转化的壁垒。
3适应车网互动的全流程市场机制设计
为打通车网互动参与市场的核心堵点，需要以机制创新为核心，设计一套从市场准入、交易规则到运行监管的全链条参与机制，为其建立起参与现货市场和辅助服务市场的双重通道。
（一）从主体分类到能力认证，构建开放入市体系。根据车网互动的技术与运营特征，明确将其纳入负荷类虚拟电厂类别，进一步细分为实时响应型与日前响应型，针对不同类型资源制定差异化的准入条件与技术门槛。通过交易中心与负荷管理中心双重管理，建立包括注册备案、资源接入、调度接入、能力认证等环节的入市流程，确保主体合法合规接入市场。
（二）从报量报价到多元交易，打造灵活交易体系。在交易层面，应允许车网互动以虚拟电厂形式，以报量报价方式参与现货市场。非直控型负荷参与日前市场，具备实时控制能力的则可双向参与日前与实时市场。结算应基于节点电价，公平反映市场价值。同时，应积极探索并增设“爬坡”等新型辅助服务品种，支持其以“电能量+辅助服务”的组合模式参与市场，从而构建起一个能够充分释放其多元价值的交易机制。
（三）从动态校核到闭环管理，保障机制可信可控。市场机制的健康运行，离不开贯穿始终的监管。应建立覆盖首次认证、周期性复核和变更重认证的动态能力评估机制，确保虚拟电厂申报能力与实际响应能力长期匹配。同时，通过常态化的运行监测与必要的现场核查，实现对聚合资源真实可用性的有效监管，从而构建一个从准入、认证、交易到运行的全流程闭环管理体系，持续增强市场信任度。
4完善车网互动市场化发展的建议
车网互动作为新型电力系统的重要组成部分，其健康发展绝非单独依靠市场机制创新就能实现，需要政策引导、市场建设与产业支撑等多维度系统性协同。为有效打通车网互动资源向市场主体转化的关键路径，亟须在顶层设计、市场机制、治理体系、基础支撑和商业模式五个核心维度构建权责清晰、运转高效的产业生态体系。
（一）强化顶层设计，锚定产业发展航向
稳定可预期的政策环境是引导产业健康发展的根本前提。这要求各地立足区域电力系统发展实际，系统研究并发布虚拟电厂及车网互动发展规划，明确其在新型电力系统中的功能定位，提出涵盖技术标准、建设路径和量化目标（如聚合规模、调节能力等）的发展蓝图。
同时，应建立动态更新的“全区可调节资源聚合目录”，摸清资源底数与空间分布。这既是市场稳健运行的数据基础，也是为市场参与者提供决策依据的重要公共产品，对于提升市场透明度和参与积极性具有重要意义。
（二）完善市场机制，畅通多元价值变现渠道
资源价值的发现与发挥，核心在于市场机制的适配性。当前需加快推进电力市场规则的修订，将虚拟电厂等新型经营主体正式纳入中长期与现货交易体系，对其市场准入、注册申报、出清结算等全流程环节作出明确规定。
更为重要的是，应针对电网调节能力短板，研究创设“爬坡服务”等更能体现快速响应能力的辅助服务新品种，支持新型主体以“电能量 +辅助服务”组合模式参与市场竞争。建立与之配套的统一调度调用机制，确保调节能力“招之能来，来之能用”，使其独特价值获得市场公允定价。
（三）健全治理体系，提供市场公平有序运行的制度保障
规范有序的市场必然建立在规则明晰、监管有效的基础之上。应加快出台覆盖虚拟电厂等新型主体的专项运营管理办法，从法规层面明确其法律地位、权责边界，对贯穿全生命周期的能力认证、运行监测、信用评价等环节进行标准化规范。
高效的协同治理机制至关重要。建议以清单化方式明确界定能源主管部门、监管机构、电网企业、调度与交易机构等各方职责，形成分工协作、有效监督的治理格局，为市场长期健康发展奠定坚实制度基石。
（四）夯实基础支撑，优化市场主体高效参与的服务环境
市场活力源于低门槛、高效率的参与环境。需要行业共同推动建设线上化、一站式并网服务通道，简化业务流程，有效降低聚合商的接入门槛与时间成本。
必须强化新型电力负荷管理系统等数字化公共平台的支撑作用，为所有市场主体提供稳定、开放、标准化的数据接口与计量结算服务。建立及时、透明、无歧视的信息披露体系，以及畅通的异议处理与沟通渠道，这是培育市场主体信心、营造公平竞争环境、提升市场整体活力的根本保障。
（五）探索商业模式，培育市场可持续发展的内生动力
可持续的产业生态必须建立在可行的商业模式基础之上。除完善市场交易机制外，还应鼓励和引导市场主体探索聚合充电套餐、削峰填谷激励等多元化与创新性商业模式。政策层面可在发展初期通过绿色金融支持、税收优惠或专项补贴等方式，适当降低新兴业态投资风险，吸引更多社会资本进入。最终目标是构建能够实现“电网—聚合商—用户”多方共赢的良性商业循环，确保整个生态具备长期健康发展的内生动力。
从分散的社会资源到可参与市场的经营主体，车网互动的培育既是广西构建新型电力系统的重要抓手，也是深化电力市场改革、解决新能源消纳难题的重要手段。在此过程中，如何在打破机制壁垒、保障系统安全的同时，激发车网互动资源活力、健全市场规则，在激发车网互动资源活力与完善市场规则之间寻求动态平衡，成为一项需要多方协同参与的系统性工程。因此，只有处理好新兴主体与传统电网、分散资源与系统全局、政府引导与市场驱动等多重关系，系统性地完善制度安排，才能真正释放其多元价值，为广西能源结构优化和电力系统高质量发展提供坚实支撑。
编辑 刘斌审核 姜黎
