风电价格下调|风电上网电价政策改革推动产业平价上网进程，专家解读风电上网电价政策

5月24日，国家发改委印发《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）（以下简称“《通知》”），对陆上风电和海上风电上网电价政策予以完善，有利于落实国家风电平价上网目标，科学合理引导风电投资，实现资源高效利用，推动产业健康可持续发展。水电水利规划设计总院信息数据中心副主任徐国新第一时间对《通知》进行了解读。

政策出台背景和意义

一是风电价格发展历程。价格机制是支持风电产业发展的核心政策之一。我国于2009年确定了分四类资源区的陆上风电标杆上网电价机制，2014年确定了海上风电标杆上网电价。其中，标杆电价与燃煤标杆价格的差额，由国家可再生能源发展基金分摊解决。

对于风电上网电价水平的确定，主要是考虑项目的资源状况、技术水平、发电成本等因素，同时根据产业技术进步和成本下降情况，对上网电价实行了定期评估和下调的补贴退坡机制。2015年~2018年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上网电价，总体降价幅度约为每千瓦时9分钱。

二是固定电价机制发挥的作用。固定电价机制的实施极大激励了风电产业规模化发展；同时，电价定期评估和下调机制，给予了投资企业合理的收益预期，避免了产业的大起大落，促进产业技术水平不断提升。近十年来，我国风电年均装机增速约26%，保障了产业整体稳定有序发展。截至2018年底，全国风电装机达到1.84亿千瓦，累计规模连续9年领跑全球。在规模化发展带动下，我国风电装备制造水平和研发能力持续进步，形成了较完整的风电装备制造产业链。从总体来看，通过价格支持政策，实现了我国风电产业规模化发展，形成了较完备的产业技术体系，达到了政策制定的初衷。

三是电价机制改革的必要性。现阶段，我国风电产业由传统的以扩大规模为主的快速发展模式，逐步转向提质增效的精细化方向发展。结合国家《能源发展战略行动计划（2014~2020）》关于风电实现平价上网的目标要求，2019年~2020年，在价格机制方面，应改变传统固定上网电价机制，通过竞争方式确定上网电价，推动产业技术进步和成本下降，加快补贴退坡步伐，实现风电产业健康持续发展。

政策主要内容

（一）电价机制由标杆上网电价调整为指导价。为有效降低发电成本，推进风电产业尽快实现平价上网，2019年起我国风电项目将全面采取竞价方式配置资源，其中申报电价将作为重要的评价因素。即风电项目上网电价不再是固定标杆上网电价，而是通过竞争方式确定其上网电价水平。在此背景下，有必要将风电标杆上网电价调整为指导价，作为企业申报上网电价的上限，为风电项目竞争性配置开展提供依据。

（二）陆上风电上网电价调整幅度契合平价上网步伐

1.价格水平稳步迈向平价上网

2.项目建设期限进一步明确。对于2018年底前已核准的项目，通知要求在2020年底前完成并网，即项目有2年的建设周期；对于2019年1月1日至2020年底前核准的项目，要求在2021年底前完成并网，即项目有1~2年的建设周期。超期未完成并网的风电项目，国家不再给予补贴。

根据统计，陆上风电的建设周期为一年左右，通知明确建设周期1~2年的要求，是在项目合理建设周期基础上，适当考虑不可预见因素研究提出的，只要项目及时开展相关工作，完全可以满足建设周期要求，获得补贴资格。

（三）海上风电上网电价适当下调

一是近海风电稳步降低。2019年新核准的近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元，2020年为每千瓦时0.75元。相比2018年，近海风电每年的降价幅度为5分钱，电价稳步降低。电价调整主要考虑我国海上风电资源条件有限，现阶段开发成本相对较高，为保障产业平稳发展，上网电价下降不宜过大；另一方面，考虑技术进步带动成本下降，为提高海上风电自身经济性，促进海上风电规模化发展，对近海风电指导价每年适当下调5分钱。

二是潮间带风电较大幅度下调指导价。通知提出，对新核准潮间带风电项目，通过竞争方式确定上网电价，且不得高于所在资源区的陆上风电指导价。从全国潮间带风电资源情况看，主要分布在江苏省，且目前无更多新建资源，主要是已并网的存量项目。通知对潮间带风电电价的调整符合未来我国海上风电的发展方向，以发展近海风电为主，逐步走向深远海。

三是项目建设期限进一步明确。对于2018年底前已核准海上风电项目，通知要求在2021年底前全部机组完成并网吊车，即项目有3年的建设周期；对于2022年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。

根据统计，海上风电的建设周期一般为2—4年。通知提出3年建设周期的要求，能够满足大部分海上风电项目的建设周期。需要注意的是，对于海上风电建设风电价格下调，除本身施工条件外，还涉及军事、海事、生态环保等不确定因素。因此，对超过3年建设期的海上风电项目，相比于陆上风电的国家不再给予补贴，通知予以项目一定的缓冲，即允许其执行并网年份的指导价，这对于建设周期长、投资高的海上风电项目，一定程度降低了其投资风险。

此外，通知对海上风电项目提出了“全部机组”并网的要求二手吊车，主要是考虑近期各地方发展海上风电热情较高，但受施工条件等限制，实际能够建成并网的海上风电容量有限。在海上风电技术待进一步成熟、成本较高的现阶段，为避免投资过热带来的风险，对其提出全部机组并网的要求，实际也是提醒投资企业要按照项目实际情况审慎投资，保障行业健康持续发展。

（四）加强项目信息监测

通知要求风电企业和电网企业真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、上网电价和补贴金额等资料，并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心，接受有关部门监督检查。这实际是国家将电价和补贴资金管理延伸至项目后续运营阶段，实现精细化科学化管理，一方面通过对项目运行情况的有效监测，为国家加强相关行业管理提供信息支持风电价格下调，保障补贴资金发放的有效性；另一方面也是督促项目企业提高项目运行水平，促进行业高质量发展。

政策实施效果展望

价格政策一直以来是风电产业发展的核心政策，回顾十多年来我国风电发展历程，能取得稳定发展的关键因素就是制定了合理的价格机制和价格水平。目前，我国风电行业处于迈向平价上网的关键过渡阶段，2019年~2020年风电项目将全面开展竞争配置工作，其中上网电价是关键的竞争因素。此次风电价格政策的调整，正是结合产业当前发展需求，将标杆上网电价机制调整为指导竞争性配置开展的指导价；对各年度陆上风电、海上风电指导价格水平的确定，及时为后续开展风电项目竞争性配置提供了依据，有利于推进相关工作的顺利开展。并且从2019年、2020年陆上风电指导价的下调幅度看，较为均衡有序，有利于实现至2021年平价上网的平稳过渡。

总体来看，此次风电价格政策的调整，经多次征求意见，取得了社会的普遍认可，并从价格机制、价格水平、建设要求等多方面明确了我国现阶段风电价格政策，细化了管理要求，有利于实现至2021年平价上网的平稳过渡。相信在科学合理的价格政策保障下，未来我国风电发展将保持稳健发展步调，实现行业健康有序发展。