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能源发展网2025年，反“内卷”成为年度最强音。
近日在西安举办的“2025光伏行业年度大会”上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华表示，“光伏应用端也要贯彻高质量发展理念，其中包括应用端不低于全成本竞价，进一步压缩不合理资源费，积极适应新的市场形势。”
当价格战的硝烟在中国光伏与新能源汽车的广袤赛场上弥漫，当“增收不增利”的怪圈缠绕着严峻现实。国家高层对此洞若观火，2025年《政府工作报告》首次明确提出“综合整治‘内卷式’竞争”，将其提升至国家经济治理的战略高度。国家发展改革委更是尖锐指出，这种以低价、超低价甚至低于成本价销售，以及制假售假的行为，已经突破了市场竞争的边界和底线，必须加以整治。
这表明，一场自上而下、旨在引导产业从“量”的野蛮扩张转向“质”的价值创造的深刻变革已然启幕。然而，破除“内卷”非一日之功，亦非一策可解。
“光伏产业‘反内卷’治理初见成效，但不止要在硅料环节，还要硅片、电池、组件环节，甚至辅料环节都能达成，才算行业治理达成目标。”光伏组件龙头天合光能董事长高纪凡如此说道。
针对多重挑战，在上述行业大会上，企业领袖已经形成共识：在监管上，要在于设立清晰、不可逾越的竞争红线，恢复市场最基本的公平属性；在产业政策上，发挥强有力的导向作用，推动产业结构向高端化、差异化演进；在技术上，要依靠自主创新和原创技术，提高产品技术标准和质量标准，加速现有产能改造升级。
事实上，光伏产业反内卷必须超越对个别企业价格行为的简单纠偏，转而构建一个系统性、多层次的政策框架，以法治化、市场化手段，重塑健康有序的产业生态。这不仅是应对当前困境的必需，更是巩固我国在“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）等优势产业全球领导地位，培育新质生产力的长远之策。
“红线思维”筑牢监管底线，“导向思维”优化产业治理
“光伏转型期的重要工作之一，是拒绝‘内卷式’恶性竞争，筑牢光伏高质量发展的根基。这需要行业主管部门、地方政府、行业协会、各类媒体机构、金融机构共同参与，企业也应进一步支持并参与行业自律。”中国光伏行业协会名誉理事长王勃华表示。
为整治“内卷”，参与今年年度大会的行业领袖普遍认为，要整治“内卷”，首要在监管上，要设立清晰、不可逾越的竞争红线，恢复市场最基本的公平属性。
近期，国家市场监督管理总局已率先在光伏行业开展价格竞争秩序合规指导，直指低质竞争、同质化重复建设导致的“劣币驱逐良币”效应这一行动应成为常态。政策需加强对重点产品（如光伏组件、动力电池、整车）的成本调查和价格监测，依法严厉打击价格串通、欺诈及低于成本的倾销行为。同时，将监管重心同步移向质量一致性，对为降本而偷工减料、存在安全隐患的行为“零容忍”，通过暂停产品公告等硬措施，杜绝“省钱省在质量上”的短视思维。
据业内人士表示，“内卷”的土壤之一，是地方保护与市场分割。一些地方为追求本地GDP，通过违规的税收、土地等优惠政策，盲目招商引资，导致产能重复布局和低效竞争。中央财经委员会会议已明确要求纵深推进全国统一大市场建设，依法依规治理低价无序竞争。下一步，必须严格执行《全国统一大市场建设指引》，集中力量攻坚整治各类显性与隐性的地方保护主义，确保要素在全国范围内自由流动，让企业在同一套公平的规则下比拼。
监管在于“破”，治理旨在“立”。政策应发挥强有力的导向作用，推动产业结构向高端化、差异化演进。
面对过剩产能，应该坚持市场化、法治化原则。一方面，鼓励和支持优势企业通过兼并重组整合资源，培育具有全球竞争力的产业链“链主”。另一方面，发挥质量、环保、能效等标准的硬约束作用，建立落后产能的常态化淘汰机制，推动资源从低效领域释放。正如行业领军企业隆基绿能董事长钟宝申所呼吁的，应通过股权融合等方式优化产业格局，让市场资源向真正注重创新与质量的企业聚集。
此外，应该倡重塑采购与评价体系，改变下游市场（如光伏电站招标、大宗车辆采购）中唯“最低价”是举的导向至关重要。政策应引导国有发电集团、大型采购商建立更全面的评价标准，将技术创新含量、全生命周期可靠性、碳足迹水平等纳入核心考量，让高质量产品获得合理溢价。这不仅能激励制造端创新，也能保障重大基础设施项目的长期安全与收益。
创新引领激励技术跃迁，生态协同共促健康生态
“要深入整治‘内卷式’竞争，其本质应是技术和质量的竞赛，而非简单的价格厮杀。”隆基绿能董事长钟宝申也指出，国家对“反内卷”的明确要求，核心是通过行业标准引领、提高产品质量来促进产业进步。
针对竞争加剧带来的成本、技术、供应链多重挑战，光伏行业协会年度大会的嘉宾们形成共识：根治“内卷”的终极答案在于创新。只有不断开辟新技术、新产品的价值“蓝海”，企业才能跳出同质化“红海”的肉搏。
国家已明确要将“新三样”产业打造为全球技术领先高地。政策应持续加大对基础研究、关键共性技术（如高效晶硅电池、固态电池、自动驾驶）的研发支持，并通过知识产权严格保护，让创新者获得超额回报。这其中，光伏龙头企业隆基绿能之所以能多次穿越周期，正是其长期押注背接触（BC）电池等颠覆性前沿领先技术，以“技术创新”而非“价格战”作为竞争核心的成果。这说明，政策应为企业提供敢于进行长期主义研发的确定性和安全感。
根治“内卷”的终极答案在于技术和应用创新。鼓励企业不再局限于硬件参数的“内卷”，而是向品牌、服务、商业模式等差异化领域拓展。在新能源汽车领域，可从单纯的车辆销售转向“产品+软件+服务”的生态竞争；在光伏领域，则可从组件制造向“光伏+储能+智能管理”的整体解决方案升级。行业主管部门与协会可牵头制定细分市场技术路线图，引导企业错位发展，形成百花齐放的健康格局。
当前，行业正经历深度调整，企业普遍面临盈利压力。但健康的产业是一个共生系统，而非零和游戏。产业链链条上每一环节都需要守正协同，共促健康发展。此外，政府、协会等部门还需各司其职，形成合力，构建协同治理与自律体系。光伏及新能源汽车相关行业协会应发挥更积极作用，牵头制定自律公约，建立技术交流与合作平台，避免重复研发和内耗。同时，建立政企常态化沟通机制，利用大数据监测行业竞争动态，对恶性竞争苗头早期预警、及时干预。
综合整治“内卷式”竞争，是一场深刻的产业治理革命。它要求全行业必须从追逐短期份额的“竞争焦虑”中解脱出来，转而追求长期价值的“创新自信”。通过筑牢监管底线、优化产业治理、激励技术跃迁、保障产业生态四管齐下，构建一个“有效市场”与“有为政府”更好结合的新型产业环境。
唯有如此，中国的光伏、新能源汽车等战略产业，才能彻底告别“内卷”的泥淖，从全球制造业的“成本中心”真正蜕变为引领未来的“创新中心”与“价值中心”，在全球绿色革命的宏大叙事中，书写下更具分量、更可持续的中国篇章。这不仅是产业的出路，更是中国经济高质量发展的必然要求。
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审 核：张 宇 编
辑：焦 莉
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