【中国电力报】国家管网集团总经理何仲文解读《油气管网设施公平开放监管办法》

中国电力报深入贯彻《油气管网设施公平开放监管办法》 助力形成“X+1+X”油气市场体系国家管网集团总经理 何仲文 近日，国家发展改革委、国家能源局颁布了《油气管网设施公平开放监管办法》 （以下简称《监管办法》） ，开启我国油气管网设施迈向公平开放的新篇章。 2019年以来，国家管网集团始终落实国家关于油气管网设施公平开放的决策部署 ，将政策要求转化为“全国一张网”建设运营的生动实践，为构建 上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的 “X+1+X”油气市场体系提供坚实支撑。一、锚定《监管办法》“设施开放”根基，织密“全国一张网”，公平开放服务底座全面夯实 国家管网积极建新网、连旧网、融省网，持续强化油气基础设施硬实力，彻底打破过去管网 “分段垄断、自用封闭”格局，不断拓宽公平开放 “物理载体”范围。一是织牢联通管网主骨架，开放服务能力实现跨越式提升 。国家管网集团以全国视野动态优化各省资源市场规划推进 “全国一张网”建设，建设形成了“四大战略通道+五纵五横”天然气管网架构、“四大进口通道+三大区域”原油管网架构、“三纵三横”成品油管网架构，运营管道里程超过10.8万公里。同时，积极推进管道之间互联互通建设，畅通区域循环，天然气互联互通转供能力增长 74%，基础设施保供能力硬瓶颈基本消除，降低了全社会用能成本。 二是针对国家管网集团成立之初部分 省级管网“毛细血管”不畅通，积极引导和推 进省级管网以市场化方式融入 “全国一张网”， 先后组建并控股运营广东、浙江、甘肃、福建、海南、湖南等省网公司，有序推进安徽、山东、四川等省的省网融入，实现 “区域一张网”融入“全国一张网”，推动区域管网从“各自为政”转向“协同开放”。三是打通“最后一公里”，新增上下载通道实现公平普惠 。国家管网坚决将新增上下载项目作为 “生命线工程”，公平 、公正、公开受理客户新增上下载开口需求，中小用户也能便捷高效使用管网设施。国家管网成立以来，累计批复新增上下载项目 617项，累计投产新增上下载项目 386项，先后 打通了西北、大庆、冀东、四川等国产气田，以及晋陕煤层气等多处资源上载通道，覆盖全国电厂、化工、玻璃、陶瓷、光伏大工业用户及民生用户能源需求，减少天然气供应中间层级，助力地方经济社会发展。 二、践行《监管办法》“服务开放”要求，创新服务模式，油气市场活力持续释放 《监管办法》核心目标之一是通过公平服务，打破垄断激发市场主体活力，国家管网集团紧扣这一目标，为各类市场主体提供网上公开、诚信透明、无歧视的设施服务，实现全部服务对外公平开放，将政策要求转化为可感知的服务效能，让各类市场主体共享改革红利。 一是 优化基础设施全流程服务，有力推进上游资源多主体多渠道供应，打破少数资源企业垄断，促进更多企业进入油气勘探开发和进口环节。 托运商客户从开始的仅有 “三大油”等5家增至1005家；中小托运商管输资源占比由 2.1%提升到10.2%；上游煤层气勘探开发企业数量超过 70家，增长近10 倍。公平开放政策的实施，有效激发下游销售市场充分竞争格局，用户可获得更多用气选择权，不再局限于特定供应商，能够根据自身需求和市场价格，选择更适合的资源和路径，提高了市场灵活性和用户满意度。 二是以客户为中心研发创新服务产品，满足差异化需求各同时助力中小托运商加快成长。 《监管办法》要求“鼓励油气管网设施运营企业根据市场需求和设施运行特点提供年度（含多年度）、季度、月度等多样化服务 ”，国家管网从解决客户用能问题着手，帮助 86家中小客户解决资源时空不平衡、资源调峰难等业务痛点，满足了客户多样化、差异化和灵活性的服务需求 。三是通过灵活调运和高效集输，减少因资源调配不畅导致的供应短缺或过剩问题。 优化“管网—接收站—储气库”一体化协同运营，有效提高油气资源管输效率。与 2020年相比，仅管输费就为社会节约用能成本约 120亿元/年，进一步优化了 社会经济运行成本。组织各相关方推进市场化保供措施落地，有力保障多元供给下，冬季供暖能源需求，实现冬季保供 “五战五捷”。三、紧扣《监管办法》“规则公平”导向，完善市场机制，撬动油气产业发展新格局形成 国家管网以“建标准、搭平台、促协同 ” 为抓手，推动行业规则与国际接轨，构建适配公平开放的市场规则，持续提升管网开放水平，更好保障国家能源安全和经济社会发展。 一是制定行业标杆规则，填补 行业规则空白。 国家管网先后出台《托运商准入管理实施细则》《天然气互联互通管理细则》等制度，实现托运商准入、上下载接入、管网平衡等关键环节有规可依、有标可循。 二是持续强化信息报送与公开，筑牢公平开放信任基石 。《监管办法》明确规定 ，油气管网设施运营企业应当按照监管要求定期报送相关信息情况。国家管网一方面在国家能源局指定平台 定期报送相关信息，确保“应报送尽报送”；另一方面积极开发信息公开系统，自动采集业务数据并公开发布，为各类市场主体提供 “透明可预期”的接入环境，推动《监管办法》“以公开促公平”的政策精神有效落地。站在新起点，国家管网集团将 以《监管办法》为遵循，持续提升公平开放 服务水平，让《监管办法》 “公平开放”理念转化为看得见、摸得着的改革成果 ，为保障国家能源安全、服务高质量发展作出新的更大贡献！ 编辑：刘卓校对：张宇